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關于推進基層黨支部“五化”建設的實施方案

發布時間:2018-08-15

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推進全面從嚴治黨向基層延伸,促進集團黨建工作全面進步、全面過硬,引領集團實現跨越式發展,根據中央、省委精神和《中共湖南省國資委委員會印發<關于推進基層黨支部“五化”建設的實施方案>的通知》(湘國資黨委〔2018〕23號)要求,現就集團開展以支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化為主要內容的黨支部“五化”建設制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入學習貫徹黨的十九大和全國全省國有企業黨的建設工作會議精神,落實新時代黨的建設總要求,以政治建設為統領,以提升組織力為重點,牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,圍繞“政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務優良、保障有力”的總體目標,突出抓基層、打基礎,強功能、補短板,重創新、求實效,深入開展黨支部“五化”建設,推動基層黨支部健全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、抓好基本活動、強化基本保障,培養優秀的基層黨組織書記,促進黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,引導廣大黨員發揮先鋒模范作用,把基層黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,為做強做優做大集團提供堅強的組織保證。
推進黨支部“五化”建設,要堅持政治建設和組織建設相統一,始終把政治建設擺在首位,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把旗幟鮮明講政治落實到基層黨支部建設的各方面、全過程,推動基層黨支部和黨員牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨相統一,要把“五化”建設作為推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手,通過嚴格黨內政治生活、嚴肅政治紀律政治規矩,不斷強化企業黨支部政治功能,提升組織力,充分發揮黨的政治優勢和組織優勢,把黨對一切工作的領導落實到每個企業、每個組織、每個單位,堅決防止虛化弱化邊緣化現象,確保黨的各項方針政策都在企業不折不扣落實落地。堅持整體謀劃與分類指導相統一,要立足企業黨建現狀、把握企業黨建工作規律,堅持高標準設計、高起點推進,區分不同層級不同類型實際,分類制定方案,精準施策指導。堅持目標導向和問題導向相統一,既要圍繞企業黨建總體目標,厘清工作任務,劃出時間節點,實行掛圖作戰,確保任務落實,又要扭住企業黨建存在的突出問題,著力攻堅克難,加強薄弱環節,補齊工作短板,推進基層黨支部建設質量整體提升。堅持外力推動與激發內力相統一,要把工作重心放在基層,推動人財物資源向基層傾斜,切實加強黨支部建設的具體指導和基本保障。充分發揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚奮斗精神,不忘初心、牢記使命,不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持全面從嚴治黨與全面從嚴治企相統一,要把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨支部工作的出發點和落腳點,以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰斗力,使全面從嚴管黨和全面從嚴治企實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接,不斷增強企業的發展活力和競爭實力。
二、主要內容
推進基層黨支部“五化”建設,要緊扣新時代黨的建設總要求,緊貼基層實際,按照定性與定量相結合的方式,建立黨支部可遵照執行、上級黨組織可考核監督的標準體系,推動企業黨建各項任務落實落地見效。
(一)支部設置標準化。圍繞組織設置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質優良的目標,突出發揮組織功能、組織優勢、組織力量,優化黨組織設置,理順隸屬關系,擴大組織覆蓋,在深化企業改革中落實“四同步”“四對接”要求,實現應建盡建、全面覆蓋;選優配強基層黨支部書記和班子,切實加強培訓、管理、考核,按期做好換屆工作,持續排查整頓軟弱渙散黨支部,著力解決黨支部凝聚力、戰斗力、創造力不強,戰斗堡壘作用不明顯的問題。
(二)組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴肅認真、融入日常經常、黨員樂于參加的目標,突出增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度,不斷創新形式、豐富內容,增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性,開展批評和自我批評,引導黨員開展積極健康的思想斗爭,使組織生活成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”,著力解決組織生活不經常、不認真、不嚴肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。
(三)管理服務精細化。圍繞日常管理有力、教育培訓有效、服務群眾有為、整體功能提升的目標,突出加強基層黨支部規范管理,建強黨員隊伍、改進黨員教育、管理和監督,增強黨支部政治功能、提升服務能力,提高信息化水平;圍繞企業生產經營積極搭建黨員發揮作用的實踐平臺,努力做到兩手抓、兩促進,把黨建工作成效轉化為企業的發展活力和競爭實力,著力解決宗旨意識不牢、工作作風不實、服務能力不足的問題。
(四)工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內容務實管用、執行嚴格到位、工作規范運行的目標,突出制度建黨和制度治黨,把制度建設貫穿基層黨支部建設全過程,不斷完善黨支部自身建設、工作運行、責任落實、服務群眾、推動發展、投入保障等方面的制度機制,嚴格制度執行,強化剛性約束,著力解決制度缺失、系統性不強、耦合性不夠、落實落地不到位等問題。
(五)陣地建設規范化。圍繞場所布局合理、基本設施配套、管理措施完善、整體功能優化的目標,突出黨建引領、堅持服務導向、整合資源下沉,完善活動服務場所等相關設施,提升綜合服務效能,探索創新“智慧黨建”實現路徑,推進線上和線下陣地深度融合,逐步實現企業黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理,建立健全陣地場所日常管理制度,著力解決場所缺失、布局不優、管理不善、功能單一、效能低下等問題,堅決防止貪大求洋、講究排場、超越經濟承受能力。
三、方法步驟
基層黨支部“五化”建設要按照“一年夯實基礎、兩年鞏固提升、三年全面達標”要求,分步實施,精準發力,有序推進,力爭經過3年努力到2020年全面達到“五化”標準。
(一)制定實施方案。2018年5月下旬,司屬企業黨委對標基層黨支部“五化”建設實施方案及細則,結合工作實際,進一步細化標準要求、年度完成任務和推進措施,制定出臺本企業黨支部“五化”建設實施細則。實施細則要有針對性和操作性,力求精準精細,既符合支部實際,又達到基本要求,做到“一把鑰匙開一把鎖”,防止“一刀切”“一鍋煮”。司屬企業黨委實施細則報集團黨委備案。
(二)全面摸底排查。2018年5月下旬,集團黨委根據黨支部“五化”建設的標準和要求,部署開展一次排查摸底。司屬企業黨委要根據經營管理、生產一線、境外項目、離退休等不同類型黨支部進行摸底排查,搞清底數、查找問題,逐級建立工作臺賬,針對存在的問題制定整改措施,明確完成時間。同時,建立定期排查、動態調整機制,及時更新工作臺賬。
(三)廣泛動員部署。2018年6月上旬,司屬企業黨委要結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,采取召開會議、組織學習等多種形式廣泛進行動員部署,深入宣傳發動,把黨支部“五化”建設標準和要求不折不扣地傳達到每個支部、每名黨員。同時,把黨支部“五化”建設作為黨支部書記和黨務骨干教育培訓、述職評議的重要內容,提升專業能力、落實工作責任,確保“五化”建設有人抓、抓得好、能落實。
(四)統籌協調推進。2018年6月至2020年12月,為推進黨支部“五化”建設整體推進階段。堅持抓兩頭帶中間,不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部。司屬企業黨委要根據日常工作掌握的情況,于6月10日前推薦1-3個基礎較好的黨支部報集團公司黨群工作部,集團黨委將遴選確定一批“五化”建設試點單位,及時總結經驗,樹立典型示范;要結合開展軟弱渙散黨支部整頓工作,重點抓好后進黨支部“五化”建設,司屬各企業黨員領導人員要帶頭聯系軟弱渙散黨支部,指導開展“五化”建設,促進轉化提升;要認真總結以往的好做法和前期試點工作經驗,全面推進黨支部“五化”建設,不斷提升基層黨支部建設標準化、規范化水平。司屬各企業開展“五化”建設,要結合實際、分類指導,確保每一個黨支部都建出特色和成效。今明兩年要分別實現40%、80%的黨支部達標,力爭2020年全部達標。
(五)嚴格督導考核。黨支部“五化”建設納入基層黨支部書記抓黨建述職評議考核和黨支部書記“雙述雙評”重要內容,司屬企業黨委每年對所屬黨支部“五化”建設情況進行實地督導考核。集團黨委按照一定比例進行隨機抽查,層層傳導壓力、查找突出問題、督促抓好整改、推動整體提升。
四、組織領導
推進黨支部“五化”建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、落實新時代黨的建設總要求的重要舉措,是夯實企業黨建、提升工作質量的基礎性工程,司屬企業黨委務必高度重視,發揚嚴實作風,堅持落細落小,扎實有效推進。
(一)要切實履行責任。基層黨支部“五化”建設工作由集團黨委副書記、副董事長周雄飛同志牽頭抓總,黨群工作部負責組織協調、督促指導、檢查考核,確保各項任務落實落地。司屬企業黨委要切實履行主體責任,精心謀劃部署,保障工作力量,加強督促指導,整合力量資源,幫助解決“五化”建設中的困難和問題。司屬企業黨委書記要切實履行第一責任,身體力行,率先垂范,從所在黨支部抓起,從軟弱渙散黨組織抓起,帶頭辦點示范,親自組織推進,把工作牢牢抓在手上。黨支部書記要切實負起直接責任,對標“五化”細則,列出任務清單,將責任明確到崗、任務落實到人,確保各項工作落到實處,積極爭創先進支部。司屬各企業黨群工作部要切實負起具體責任,精心組織實施,定期研究調度,細化工作措施,對履行責任不到位、工作推進不力的,要通報批評、限期整改,情節嚴重的,要對其黨組織負責人約談提醒,造成不良后果的要嚴肅處理,推動“五化”建設各項部署落實見效。
(二)要注重典型帶動。要加強調查研究,按照“可觀摩、可復制、可推廣”的要求,及時培育、發現、宣傳一批叫得響、立得住、職工群眾公認的黨支部“五化”建設先進典型,充分發揮先進典型的示范帶動作用。要尊重基層首創精神,鼓勵基層積極探索,加大總結推廣力度。黨支部“五化”建設的好經驗、好做法要及時報集團公司黨群工作部,《交水建報》、公司網站將進行推廣宣傳,引導黨支部比學趕超,為“五化”建設工作順利推進營造良好氛圍。
(三)要注重工作實效。要堅持把重點突破與全面推進結合起來,把扶強扶優與整頓軟弱渙散黨組織結合起來,把發揚優良傳統與加強改革創新結合起來,把黨支部“五化”建設與促進企業改革發展結合起來,把全面從嚴治黨與全面從嚴治企結合起來,以企業改革發展成果檢驗黨支部“五化”建設成效。要注重建立長效機制,對一些行之有效的經驗做法,及時加以提煉,形成制度,不斷提升基層黨支部“五化”建設水平。
 
附件:基層黨支部“五化”建設實施細則(試行)
 
 
中共湖南省交通水利建設集團有限公司委員會
2018年5月22日
 
 
 

附件
 
基層黨支部“五化”建設實施細則
(試  行)
 
根據黨章和黨內有關規定,為進一步推動《關于推進基層黨支部“五化”建設的實施方案》落細落小落實,現就支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化分別制定如下實施細則。
一、支部設置標準化
支部設置標準化是加強基層黨組織建設的基礎,要積極適應基層新形勢新任務新要求,進一步健全科學嚴密的基層組織體系,推動黨支部設置與企業改革發展相融合,班子能力素質與形勢任務相匹配。
(一)具體目標
組織設置合理,工作有效覆蓋,班子堅強有力,功能不斷增強。
(二)基本原則
遵循黨章黨規,注重薄弱環節,積極穩妥創新。
(三)主要任務
1.優化支部設置。按照有利于加強黨員教育管理、發揮黨組織作用、擴大組織覆蓋面的要求,優化組織設置方式,健全黨的基層組織體系。(1)明確設置標準。司屬企業總部黨支部一般按職能部門設置;生產經營等一線黨支部一般按分支機構、工程項目、境外分支機構或項目等設置;離退休黨支部按便于離退休干部職工參加學習、參加活動的原則設置。正式黨員人數3人以上的基層單位,應當成立黨支部;黨員人數不足3人的,或黨員比較分散的分支機構、工程項目、境外機構或項目等,按照項目相近、地域相鄰、就近就便的原則建立聯合黨支部;正式黨員3人以上集體外出生產經營且地點相對集中的,應當成立臨時黨支部。黨支部人數較多或者分布比較分散的,可以根據工作實際,設立若干黨小組,每個黨小組人數原則上不少于3人、多于7名黨員,其中至少要有1名正式黨員。(2)規范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案,召開黨員大會醞釀后,報上級黨組織審批,批復時間一般不超過1個月。黨支部變更、調整或者撤銷,由上級黨組織審批。“僵尸企業”、破產企業和重組改制企業,黨支部撤并要報上級黨委批準,在人員分流工作完成之前,黨支部不得撤銷。黨支部隸屬關系,原則上誰批準誰主管。
2.配強支部班子。著力選優配強基層黨支部班子,加大培訓力度,嚴格管理監督,不斷提高基層干部的思想政治素質和工作能力。1)嚴格選拔配備。黨員不足7名的黨支部,設黨支部書記1人,必要時增設副書記1人。黨員7名以上的黨支部應設立黨支部委員會,支部委員會一般由3—5人組成,最多不超過7人,其中設書記1人,必要時增設副書記1人。支部委員要結合實際合理分工,可酌情設組織委員、宣傳委員、紀檢委員等。始終把牢正確選人用人導向,把認真貫徹執行黨的路線方針政策,清正廉潔,公道正派,群眾擁護,能夠帶領群眾完成各項任務的黨員選進黨支部班子。特別注重把思想政治素質好、熟悉生產經營、聯系服務群眾意識強、工作能力強、在黨員群眾中有較高威信的優秀黨員選拔到黨支部書記崗位上來。黨支部書記一般應具有3年以上黨齡和2年以上的管理崗位工作經歷,具有大學專科以上文化程度,與行政負責人“一肩挑、兩手硬”。(2)加強教育培訓。按照分級負責原則組織教育培訓,黨支部書記和班子成員每年學習培訓時間不少于56學時,至少參加1次集中培訓。集團黨委每年培訓100名基層黨支部書記。司屬企業黨委具體負責所屬單位黨支部書記的培訓。培訓內容要突出理想信念、黨性觀念、專業化能力等重點內容。創新培訓方式,增強培訓實效。(3)嚴格管理考核。健全崗位責任、目標管理、“雙述雙評”等制度規定,督促黨支部書記及班子成員有效履行職責。堅持把黨支部書記崗位作為選拔司屬企業領導人員的重要臺階。新提拔的司屬企業黨委、董事會、經理層的黨員成員,原則上要有基層黨支部書記崗位任職經歷。將黨支部書記納入企業管理人員考核體系,完善激勵保障機制,保證黨支部書記的待遇與同一層級經營管理人員相同。要結合各企業基層單位實際,探索完善黨支部書記基本報酬、評先評優等激勵保障的有效辦法,充分調動黨支部書記及班子成員工作積極性。對履職履責不到位、不勝任、不稱職的黨支部書記,及時進行調整。
3.持續鞏固提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求,加強基層黨支部日常運行的管理監督,努力提升黨支部工作效能。(1)嚴格按期換屆。黨的支部委員會每屆任期3年。黨的支部委員會應當按期換屆,特殊情況需延期或提前換屆選舉的,須按規定提前報上級黨組織批準,延長期限一般不超過1年。建立和落實黨支部按期換屆提醒督促機制,上級黨組織對任期將滿的黨支部,一般應提前6個月書面發函提醒并督促做好換屆工作,強化屆期觀念,確保按期換屆。黨的支部委員會由黨員大會以無記名投票方式,差額選舉產生,報上級黨組織批準。臨時黨支部書記,可以由黨員大會選舉產生,也可以由上級黨組織指定。(2)實行晉位升級。實施黨支部建設整體提升工程,全面實行黨支部分類定級管理,探索開展黨支部星級評定工作,按照黨支部的功能定位、職責任務,分類制定星級評定標準,細化考核指標,建立科學規范的星級管理體系,推動黨支部創先爭優、晉位升級。(3)抓好整頓提升。上級黨組織每年應定期對黨支部運行情況進行全面深入的摸底排查,對組織不健全、班子不團結、工作軟弱無力、管理混亂、矛盾集中、職工群眾意見大的黨支部應確定為軟弱渙散黨支部,層層建立臺賬,制定整頓方案,落實工作責任,持續開展整頓,促進轉化提高。
(四)推進措施
1.全面摸底排查。司屬企業黨委每年要對所屬黨支部設置情況進行一次全面深入摸底排查,排查內容主要包括:黨支部設置、按期換屆、班子運行、黨員人數及分布等。要結合排查情況,建立健全黨支部管理臺賬,做到組織設置清、隸屬關系清、黨員情況清、班子配備清、運行情況清。
2.開展集中整治。司屬企業黨委指導和督促各黨支部每年開展一次自查自糾,建立問題清單,明確目標要求,提出具體措施,開展集中整治。對黨支部應建未建或設置不合理的,及時報上級黨組織審批設立或進行調整;對黨支部班子不健全的,要抓緊配齊配強;對黨支部不按期換屆的,要督促提醒、及時整改。
3.實行動態調整。建立健全黨支部動態調整機制,根據基層單位工作需要和黨員人數變化等情況,及時設立、調整或撤銷黨支部。在任期中,支部委員會成員出現空缺的,應當及時召開黨員大會進行補選;支部書記、副書記出現空缺的,可召開黨員大會選舉產生,也可由上級黨組織任命。對黨組織隸屬關系不順的,及時進行調整,明確管理主體,切實解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態化督促檢查,及時發現和解決問題。
二、組織生活正常化
組織生活正常化是加強黨支部建設的關鍵,要以增強黨支部政治功能為著力點,突出黨性鍛煉要求,認真落實基本制度,積極創新黨支部活動內容和方式,引導黨員積極參與,推動組織生活常態、規范、嚴格、有效開展,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。
(一)具體目標
活動按時開展,氛圍嚴肅認真,方式創新多樣,效果有效保證。
(二)基本原則
突出政治屬性,激發內生動力,堅持從嚴要求,注重提高質量。
(三)主要任務
1.認真落實“三會一課”制度。支部黨員大會一般每季度召開1次,支部委員會會議和黨小組會議一般每月召開1次,講黨課每半年至少1次,黨支部書記每半年至少講1次黨課,司屬企業黨員領導人員每年至少在所在支部講1次黨課。(1)規范基本內容。支部黨員大會:主要是傳達貫徹上級黨組織決議指示、組織黨員學習、發展黨員、進行黨內選舉、表彰和處分處置黨員、聽取支部工作報告,討論和決定其他重大問題等。支部委員會會議:主要是研究落實上級黨組織部署和支部黨員大會決定,確定提交支部黨員大會討論決定的事項,討論處理支部日常工作等。黨小組會:主要是組織黨員學習,討論黨務和有關工作,研究落實支部決定和工作任務等。黨課:主要是學習黨的理論和路線方針政策,開展黨的知識、國際國內形勢、時事熱點教育和企業生產經營情況通報等。(2)著力提高質量。根據上級黨組織要求,緊密結合支部實際,抓住當前需要解決的主要問題和重點工作確定主題,精心組織,認真開展,使“三會一課”有實質內容和實際效果。“三會一課”必須單獨召開,不能與業務會議合并召開,更不能用其他會議代替。(3)推行紀實管理。黨支部年初根據上級黨組織部署,結合自身實際研究制定“三會一課”年度計劃,報上一級黨組織備案并向支部全體黨員公布,明確專人(一般為組織委員)如實記錄“三會一課”的時間、地點、主題、參會情況和詳細內容,及時整理歸檔。每半年向上一級黨組織報告1次工作情況,也可根據實際及時上報有關情況,實行全程紀實、痕跡化管理。
2.扎實抓好組織生活會和民主評議黨員工作。黨支部根據上級黨組織確定的主題,每半年至少召開1次組織生活會,遇有重要情況,及時召開專題組織生活會。結合組織生活會,每年開展1次民主評議黨員工作。(1)做好會前準備。組織支部黨員深入學習黨章、習近平新時代中國特色社會主義思想和中央有關精神,打牢思想基礎。廣泛開展談心談話,充分征求意見,認真查擺問題,對擬在會上提出的批評意見深入溝通、取得共識。(2)扎實開好會議。組織生活會和民主評議黨員會議原則上不得缺席。黨員領導干部應當以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活和民主評議黨員。召開組織生活會應提前10日報上級黨組織審核會議方案,會后15日內將情況報上級黨組織備案。上級黨組織應派人指導下級黨支部組織生活會。會上,要堅持黨支部書記帶頭,逐一嚴肅認真開展批評和自我批評,自我批評要揭短亮丑,相互批評要紅臉出汗,幫助黨員分清是非、辨別真假,堅持真理、修正錯誤,真正達到“團結—批評—團結”的目的。開展民主評議黨員一般按照學習動員、自我總結、支委初評、大會評議、組織評定等5個程序進行,大會評議要經過黨員自評、黨員互評、支部講評、上級點評、民主測評等5個步驟,結合黨員積分確定評議等次,對優秀的予以表揚,對不合格的按黨內有關規定進行批評教育或組織處置。(3)抓好會后整改。黨支部根據會上提出的問題,集思廣益,制定整改措施,分工負責抓好落實。對會上受觸動較大的黨員,會后要做好思想工作,幫助其放下包袱,正確對待同志批評,自覺改正缺點和錯誤。
3.常態進行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次,每年至少與支部黨員談心談話1次;班子成員之間每年至少談心談話1次,每年至少與所聯系的黨員談心談話1次;提倡黨員和黨員之間進行談心談話,確保在工作變動、思想波動、家庭變故等問題時有人訪、有人談、有人幫助解決實際困難。對受到處分、群眾有不良反映的黨員,黨支部書記應當及時談話。黨員領導人員要在所在黨支部帶頭進行談心談話,每年至少與所在支部黨員談心談話1次。要建立談心談話臺賬,定期分析黨員思想狀況,有針對性地做好思想政治工作。(1)做好談話準備。談心談話前要開展走訪調研,多渠道、多角度了解談話對象情況,明確談話主題,做到對談話對象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會關系清楚、幫扶辦法清楚。(2)明確談話內容。談心談話一般要做到“四談”,即談黨性原則、談思想認識、談工作情況、談自身存在的問題和改進方向,做到既交流思想、溝通情況,又聽取意見、指出存在的不足,不談空話套話。(3)改進談話方式。談心談話一般采用“一對一、面對面”的方式進行,注重啟發引導,靈活運用“探討式”“家常式”等談話方法,幫助黨員解決問題、提高覺悟。對存在問題又缺乏認識的黨員要重點談、深入談,耐心細致,反復教育。對外出流動黨員,可通過電話、網絡等途徑掌握其思想和工作情況。對年老體弱、行動不便的黨員,要主動上門談心談話。
4.全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對固定1天作為主題黨日,組織黨員集中開展活動。無正當理由一年內連續3次或累計6次不參加的,經民主評議黨員組織評定程序,應評定為不合格黨員。(1)明確參與對象。支部主題黨日參與對象為本支部全體黨員,黨員領導干部以普通黨員身份參加,可以邀請入黨積極分子、團員青年、群眾代表參加。黨員人數較多的,可以黨小組為單位進行。(2)規范活動內容。主題黨日要體現黨的生活特點,結合“三會一課”,主要圍繞組織學習討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務黨員群眾、集中交納黨費等內容進行。每次主題黨日突出一個主題,科學安排、充分準備,切實提高質量,增強吸引力。(3)務實靈活開展。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。對年老體弱、行動不便的黨員可專人聯系,送學上門。
(四)推進措施
1.搞好統籌安排。黨支部年初制定全年工作計劃報上一級黨組織備案,按圖施工、有序推進,至少每半年向上一級黨組織報備1次主題黨日開展情況,并建有臺賬。注意對照標準要求,對標先進黨支部,認真查找支部組織生活是否存在不經常、不認真、不嚴肅等問題,總結經驗,改進提高。
2.創新活動方式。充分運用網絡、微信群、QQ群、黨建APP等現代信息技術手段,綜合利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯系點等平臺陣地,采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式,不斷豐富內容,創新活動方式,切實增強組織生活實效。
3.嚴格督查指導。上級黨組織要切實加強對黨支部組織生活的聯系指導和督促檢查,采取到會指導、定期督導、隨機抽查等方式,及時發現和解決問題,推動黨支部工作均衡發展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法,通過現場觀摩、學習交流,實現共同提高。
三、管理服務精細化
管理服務精細化是增強黨支部功能的路徑,要注重精準、精細、精致,突出政治功能,強化服務功能,不斷改進黨員教育管理,實現黨支部領導方式、工作方式、活動方式更加科學規范,黨員隊伍先進性、純潔性明顯加強。
(一)具體目標
政治屬性突出,服務能力提升,黨員管理規范,作用發揮明顯。
(二)基本原則
堅持統籌結合推進,堅持服務群眾導向,堅持約束激勵并重。
(三)主要任務
1.強化支部核心。把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”,將黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。(1)加強理論武裝。教育引導黨員和職工群眾深入學習黨的十九大精神,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅定信仰信念信心,提高思想理論素質。(2)落實方針政策。堅決執行黨的路線方針政策,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯系實際,科學制定本單位落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施,不折不扣執行到位。(3)主動加強領導。教育引導群團組織自覺服從黨的領導,支持他們依照法律法規和各自章程開展工作。(4)團結教育群眾。切實履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責,維護職工群眾合法權益,做好思想政治工作,引導職工群眾正確對待改革發展中的熱點難點問題,理性合法地表達訴求。
2.嚴格教育管理。堅持把嚴的要求貫徹到發展、教育、管理、監督黨員全過程,著力構建完整明晰的工作鏈條,使每名黨員都納入黨組織的有效管理。(1)提高發展黨員質量。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》明確的5個階段、25個程序做好黨員發展工作,認真落實《入黨志愿書》編號管理。入黨積極分子與發展對象比一般不低于3:1。培養聯系人每月與重點培養對象談話1次,每半年向支部匯報1次培養聯系情況。支委會每半年集中討論1次培養和發展工作并向上級黨組織匯報。注重從生產和工作第一線、科技人員和優秀青年中發展黨員,注意發展班組長、生產經營骨干和技術能手入黨,優化黨員隊伍的年齡、文化結構;做到無黨員空白班組。嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律,堅決防止違規發展、帶病入黨。(2)增強黨員教育實效。制定年度學習計劃,定期組織學習討論,加強黨章黨規和黨性黨風黨紀、黨的路線方針政策以及形勢任務、業務知識和職業技能等方面的教育培訓。黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時。新黨員一年內組織1次集中培訓,時間不少于1天。在崗黨員下載閱讀湖南國企黨建APP率達到100%。(3)加強黨員日常管理。加強組織關系管理,每年對黨員組織關系及違紀違法處置情況進行1次集中排查。及時將勞務派遣制員工黨員納入黨組織管理。做好轉入黨員的材料審核和轉入轉出黨員的組織關系接轉工作。黨員外出時間超過半年的,應出具有關證明,委托所在單位黨組織或地方黨組織負責管理,并繼續同他們保持聯系。規范黨員組織關系接轉,每年審核1次《流動黨員活動證》,對失聯黨員積極查找、穩妥處置。及時核定黨員交納黨費基數,黨員持有《黨費證》,教育引導黨員按月足額交納黨費,每半年公布1次黨費收繳情況。無正當理由連續6個月不繳納黨費的,按自行脫黨處理。黨員檔案資料包括黨員名冊、入黨積極分子名冊、發展對象名冊、黨費收繳等基本資料齊全。黨支部工作記錄本、會議材料、工作計劃、工作總結、黨課講稿等資料記錄詳實,管理使用規范。推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、發揮作用等方面情況作為積分考核內容,每月申報登記、每季評定公示、每年匯總排名,作為評先評優、民主評議及處置不合格黨員的重要依據。(4)強化激勵關懷幫扶。同等條件下,優先提拔使用表現優異的黨員。結合慶祝“七一”、民主評議黨員等開展黨內表彰工作,采取組織黨員重溫入黨誓詞、贈送“入黨生日卡”等方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結對幫扶、大病大災救助等活動,建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態化幫扶機制。
3.直接服務群眾。圍繞滿足職工群眾多樣化服務需求,健全服務網絡,搭建服務平臺,創新服務載體,通過多樣化、精細化服務貼近職工群眾、引導職工群眾、贏得職工群眾。(1)常態聯系職工群眾。堅持“五必談、五必訪”,即職工傷病住院必訪,職工生活及家庭遇特殊困難必訪,職工家庭重大糾紛必訪,職工發生意外事故事件必訪,職工受到處分、處罰,有思想情緒者必訪;職工思想波動必談、職工違章違紀必談、職工崗位調整變動必談、職工之間發生矛盾糾紛必談、職工受到表揚或批評必談。組織黨員經常深入職工群眾,了解職工群眾情緒,傾聽職工群眾呼聲,反映職工群眾的意愿和要求,虛心向職工群眾學習,尊重和維護職工群眾的合法權益,做好職工群眾的思想政治工作。黨支部至少每季度分析1次職工思想動態、討論1次群團工作。每名黨員聯系1—2名黨外職工群眾,每月至少同職工群眾談心談話2次。(2)扎實開展結對幫扶。有幫扶能力的黨支部至少和1個困難企業黨支部開展結對共建。有幫扶能力的黨員至少結對幫扶1名困難職工群眾,重點聯系貧困戶、五保戶、殘疾人、失業人員、空巢老人和留守兒童等社會弱勢群體,消除他們的思想壓力,激發奮斗精神和內生動力,共同努力幫助他們解決實際困難。(3)廣泛開展志愿服務。對接群眾訴求,依托自身優勢組建志愿服務團隊,廣泛開展定點服務、承諾服務、菜單服務、預約服務等各類志愿服務活動。以黨員為骨干,組織帶動各類專業人才和實用人才發揮專業優勢,開展志愿服務。在職黨員廣泛開展到社區報到、為群眾服務活動。有服務能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務。
4.促進改革發展。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,組織引導黨員立足崗位、履職盡責、發揮作用、爭作貢獻,促進企業降本增效、強身健體、創新驅動,推動轉型升級,振興實體經濟。
(四)推進措施
1.精心謀劃實施。司屬企業黨委要負起主體責任,切實加強對所屬黨支部管理服務精細化工作的領導,定期研究部署,加強工作指導。黨支部要對照精細化目標要求,深入了解職工群眾需求,認真分析黨員隊伍現狀,根據支部黨員特點和工作實際,提出黨員教育管理、服務職工群眾、推進改革發展工作的具體實施計劃,精心安排部署,抓好貫徹落實。
2.創新手段載體。推行“互聯網+黨建”“智慧黨建”等有效做法,力爭每個黨支部有1個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺,明確1名信息采集員維護應用全國黨員管理信息系統。積極搭建平臺載體,運用設崗定責、承諾踐諾、勞動競賽、創建黨員示范崗、成立黨員突擊隊、黨員立項攻關、“三亮一創”等有效做法,推動廣大黨員圍繞生產經營服務奉獻、發揮作用。
3.嚴格督查考核。上級黨組織要全過程進行督促,有組織地進行檢查,及時發現解決問題,確保工作落實到位。建立完善考核評價機制,堅持年終考核和日常考核相結合,強化考核結果運用,努力形成良好氛圍和正確導向。
四、工作制度體系化
工作制度體系化是加強黨支部建設的保證,要通過建立健全支部各項工作制度,形成科學完善的制度體系,充分發揮制度的整體效應,使黨支部各項工作有章可循、有據可依,真正做到用制度管權管事管人。
(一)具體目標
制度健全完善,內容務實管用,執行嚴格規范,問責嚴肅有力。
(二)基本原則
堅持開門立規,堅持依法依規,堅持務實創新,堅持問題導向。
(三)主要任務
1.建立健全自身建設制度。圍繞政治建設、思想建設、班子建設、隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設等,建立健全“三會一課”、談心談話、黨員隊伍思想狀況定期分析等制度;建立健全集體領導和分工負責、支委會成員工作目標管理、集體學習、公開承諾等制度;建立健全黨小組管理、發展黨員、黨員教育培訓、組織生活會、民主評議黨員、黨員積分管理、處置不合格黨員、黨費收繳、黨內激勵關懷等制度;建立健全黨風廉潔建設責任、信訪處理、談話誡勉、述職述廉等制度。
2.建立健全議事決策制度。要明確內容凡屬“三重一大”事項、事關企業和黨員職工群眾切身利益的重大問題、黨員職工群眾普遍關心的熱點和難點問題等,必須集體研究決定。要規范程序,議事決策一般應按照聽取意見、個別醞釀、支部提議、黨員大會審議或決議等程序進行。要督促落實,建立健全對支部決策部署執行情況定期檢查、專項督查、公示公開和紀律保障制度,推動工作部署落到實處。
3.建立健全聯系服務群眾制度。建立健全黨支部調查研究、走訪慰問、定期接待職工群眾來訪、征集職工群眾意見等制度和黨員結對幫扶、承諾踐諾、志愿服務、與群眾談心等制度,直接聯系服務職工群眾,幫助解決生產生活中的實際困難和問題。
4.建立健全管理監督制度。健全并落實財務管理、資產登記備案、文件傳閱、檔案資料保管保密、黨務公開等制度,確保管理規范、運行有序、監督有力。健全完善請示報告制度,凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項、重要活動以及其他應當請示報告的情況,必須事前向上級黨組織和有關負責人請示報告。遇有突發性重大問題,情況緊急必須臨機處置的,應盡職盡力做好工作,并迅速報告。黨員、干部應按規定向黨支部如實報告個人重大事項,自覺接受監督。黨支部每半年向上級黨組織報告1次支部工作,每年向支部黨員大會報告1次年度工作。黨員每半年就執行黨組織的決議和本人的思想、工作、學習及做群眾工作等情況向黨支部作1次匯報。
5.建立健全經費保障制度。黨支部活動經費應按照有關標準要求足額安排,保障工作需要。建立經費管理使用情況定期報告、檢查和公示制度,確保工作經費管理使用規范。嚴格按照不低于上年度職工工資薪金總額1%的比例安排黨建工作經費,納入企業管理費用,確保每名黨員活動經費每年不少于200元。對兼職黨支部書記、支部班子其他成員、黨務干事等,根據實際工作量,在嚴格目標管理考核基礎上,可給予適當補助。
6.建立健全“雙述雙評”制度。黨支部書記每年定期就個人履行職責情況(主要是貫徹執行黨組織決策部署情況、加強支部建設情況、完成重點任務情況、聯系服務群眾情況和廉潔自律情況等),分別向上級黨組織和支部黨員大會進行述職,并接受上級黨組織和支部黨員大會的評議。評議結果作為評先評優、業績考核、干部使用的重要依據。
   (四)推進措施
1.全面排查梳理。黨支部結合自身實際,重點對建立、執行上述6個方面制度的情況進行自查自評,研究謀劃推進支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟,拿出任務書、時間表、路線圖,明確責任人,實行定期調度、動態管理。
2.科學分析評估。黨支部要結合新形勢新任務新要求,定期組織黨員群眾對既有制度逐個進行分析評估,對實踐證明行之有效、黨員職工群眾認可的制度,要繼續抓好落實;對與現行法律法規相抵觸或不一致的,要及時廢止;對與新形勢新任務新要求不相適應的,要及時修訂;對制度缺位的,要抓緊研究制定。
3.推動制度創新。黨支部要及時總結提煉工作中的好經驗、好做法,注重用制度形式固定下來、堅持下去,推動制度建設創新發展。要通過座談交流、問卷調查、個別訪談等方式,及時掌握制度執行過程中暴露出來的問題,有針對性地提出解決方案,提高制度建設科學化水平。
4.強化考核監督。上級黨組織要加大對所轄黨支部工作制度體系化建設的督促檢查和跟蹤落實力度,建立日常監督、階段檢查、定期考核和責任追究制度,壓緊壓實工作責任。黨支部要把黨員落實制度情況納入民主評議黨員、黨員量化積分管理范圍,與黨員評先評優、獎勵懲處掛鉤,確保各項制度落到實處、常態長效。
五、陣地建設規范化
陣地建設規范化是黨支部服務黨員群眾的支撐,要通過建好管好用好黨組織活動場所和服務陣地,著力解決場所缺失、布局不優、管理不善、功能單一、效能低下等問題,大力實施“智慧黨建”工程,推動基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合,把陣地建設成為線上線下融合發展的黨員活動中心、支部議事中心、教育培訓中心和助推作用發揮的創新平臺。
(一)具體目標
滿足基本需要,功能綜合集成,管理規范有序。
(二)基本原則
堅持黨建引領、服務為本,堅持聯系實際、一支一策,堅持整合資源、共建共享,堅持量力而行、節儉辦事。
(三)主要任務
1.合理規劃布局。司屬企業黨委要根據所轄基層黨支部設置、黨員分布等情況,堅持就近就便,科學安排布局,配備面積合適、布局合理、相對固定的黨員活動場所(室),不得搞超標準建設。
2.優化功能配置。規范服務功能,配置基本設施,發揮綜合效用。黨員活動場所(室)可與職工活動場所(室)、會議室、離退休活動中心等公共服務設施統籌規劃,發揮“一室(陣地)多用”的整體綜合效能;應配套便于黨員學習、討論議事、開展活動的必備設施,特別是要配備一定的黨員電化教育及遠程教育設施,做到“五有”(有場地、有設施、有操作員、有制度、有學用效果)。
3.統一風格標識。結合集團企業文化建設,統一所屬基層黨組織活動場所建設風格和標識標牌。活動場所裝修應樸素、大方、莊重,黨組織標識標牌懸掛在醒目位置。黨務公開和政策宣傳欄等設置規范,應包括組織概況、責任分工、工作計劃、公開承諾、黨務公示、年度生產經營目標任務等板塊。黨務公示包含黨費收繳、設崗定責、紀實積分、黨員風采、主題活動、其他事項等子板塊,公開內容符合規定,更新及時。黨員活動室門牌設置規范,室內懸掛黨旗、入黨誓詞、發展黨員工作流程圖、黨員的權利和義務等。室內上墻制度簡明規范,一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度。
4.拓展網上陣地。推動線下實體陣地和線上虛擬陣地建設相結合,大力實施“智慧黨建”工程,突出黨建主題,結合信息化會議室建設,拓展服務功能,統一技術標準,推進互聯互通,防止各自為政、封閉運行、建成“信息孤島”。采用公司官網黨建板塊和設立微信群、QQ群等新載體,大力推進網上支部建設,打造黨員隨時隨地隨身接受教育管理服務的信息化平臺,逐步實現黨支部活動可視化、紀實化管理。
5.健全管理制度。加強活動場所資產監管,明晰產權歸屬,規范資產管理處置程序,不得擅自轉讓、抵押、出租和改變用途,嚴防國有資產流失。健全管理維護制度,設施設備登記清楚,明確專兼職管理人員,場所內外保持整潔衛生,綜合利用率高,場所、設施使用臺賬登記清楚。加強網上陣地安全管理,嚴格落實保密規定,完善信息審查機制,確保正確的政治方向和宣傳輿論導向。
    (四)推進措施
1.全面摸底排查。司屬企業黨委要組織對所屬黨支部陣地建設情況進行深入摸底排查,全面摸清陣地分布、場所面積、設施配備、作用發揮、服務保障、管理制度和“智慧黨建”平臺建設等情況。在此基礎上,科學制定工作方案,明確總體要求、具體目標、主要任務和推進措施。
2.分類組織推進。堅持從實際出發,有重點、有計劃、有步驟推動工作落實。對已有相對集中且設施條件符合需求的陣地,一律不再新建和改擴建;對已有面積明顯不足、功能設施不健全或分散閑置的,通過整合利用、改擴建、轉變用途等方式加以改造利用;對設施匱乏、功能短缺、不能滿足服務需求的,可以分批組織必要的新建。全面推進“智慧黨建”平臺建設。
3.充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則,進行有效整合。對投入基層的已有設施設備,在保證服務接續的基礎上,盡可能進行集中配置,實現各類資源效用最大化。
4.加強基礎保障。建立健全陣地建設和日常運行維護投入保障機制,確保基層黨支部有資源、有能力為職工群眾服務。根據基層一線的工作需要,配齊配強專兼職服務隊伍,加強教育培訓,提升服務能力和水平。